(по материалам СМИ)

На прошедшем в четверг заседании Президиума Правительства РФ был одобрен проект техрегламента о безопасности магистральных трубопроводов.

Документ устанавливает необходимые требования к магистральным нефте-, газо-, и нефтепродуктопроводам и сопутствующим объектам на всех циклах строительства и эксплуатации, содержит правила идентификации магистральных трубопроводов. Техрегламент предполагает установление границ охранных зон вокруг объектов магистральных трубопроводов – от 20 до 100 м от оси трубопровода на суше и 500 м для морских трубопроводов. В пределах этих зон запрещается проводить действия, которые могут повлечь ущерб трубопроводам, в том числе размещать жилые здания, проводить мероприятия, связанные с массовым скоплением людей, размещать хранилища, проводить берегоукрепляющие и земляные работы, бросать якоря, совершать дноуглубительные работы и т.д.

Кроме того, техрегламент устанавливает обязательства собственников трубопроводов по оснащению объектов системами контроля, автоматического обнаружения утечек, а также проведения диагностики, упорядочивает процедуру оценки соответствия техрегламенту.

Техрегламент также содержит требование по диагностике трубопроводов. При этом для продуктопроводов, прокачивающих ШФЛУ, срок проведения диагностики устанавливается в два года.

Контрольным органам, устанавливающим соответствие трубопроводов техрегламенту, будет Ростехнадзор. При этом требования документа распространяются только на трубопроводы, построенные или реконструированные после вступления документа в силу.

В настоящее время вопрос безопасности магистральных трубопроводов регламентируется более чем 80 нормативными документами различных органов, нормы зачастую дублируются или противоречат друг другу. Проект техрегламента согласован со всеми заинтересованными ведомствами. После одобрения правительством документ может быть внесен в Госдуму в течение недели.

В тоже время на заседании Президиума правительства Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил о необходимости принять специальный федеральный закон для регламентации строительства, эксплуатации и консервации магистральных трубопроводов.

"Управление таким стратегически важным комплексом требует принятия единого нормативного акта, в котором были бы четко регламентированы требования к строительству, эксплуатации, если нужно, и консервации магистральных трубопроводов, и особо - вопросы безопасности, охраны окружающей среды", - заявил В.Путин.

По его словам, отсутствие внятных норм, запутанность правоприменительной практики затягивает сроки строительства и ведет к удорожанию проектов. «…нам необходимо четкое и внятное регулирование в этой сфере. Считаю оправданным, что для этого мы примем специальный федеральный закон", - подчеркнул В.Путин.

Как сообщает издание GZT.ru необходимость принятия федерального закона, регламентирующего вопросы безопасности при транспортировке нефти и газа по трубам, возникла из-за неразберихи, которая царит сейчас в этой сфере. Одно из главных нововведений предлагаемого законопроекта— четкое определение, что такое магистральный трубопровод и каковы границы его охранной зоны.

В пределах зоны запрещаются «любые действия, способные создать угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц», говорится в законопроекте. В частности, запрещается возводить жилые здания и здания с массовым скоплением людей, такие как школы, больницы, торговые центры. Нельзя строить даже заборы.

Сегодня эти вопросы регламентируются правилами, которые были установлены Госгортехнадзором еще в 1992 году. На брифинге для СМИ, представитель Минэнерго заявил, что: «Практика применения этих норм показала их неэффективность. Растет число незаконного использования участков в пределах охранных зон. Именно поэтому предлагается ввести это понятие на уровне федерального закона, что в дальнейшем позволит исключить подобные случаи».

«Такая проблема существует, и не только в Московском регионе»,— подтвердил GZT.RU источник в компании «Транснефтепродукт», управляющей магистральными нефтепродуктопроводами (МНПП).

В компании поддерживают идею законодательного закрепления статуса охранной зоны. «Эти земли иногда обретают частных владельцев, которые потом перекрывают доступ к объектам инфраструктуры для наших сотрудников»,— пояснил позицию «Транснефтепродукта» собеседник GZT.RU.

В качестве конкретного примера он привел кольцевой МНПП, идущий вокруг Москвы. В охранной зоне этого МНПП находится большое количество незаконных строений. Самовольная застройка зафиксирована в Мытищинском, Истринском, Пушкинском и других районах Московской области. Особенно много таких незаконных строений находится в Раменском (14 мест) и Щелковском районах (11 мест). Всего в 2009 году было вынесено 71 предупреждение о незаконных строениях, а за 6 месяцев этого года – 24. Охранную зону МНПП нарушают садовые товарищества (где зачастую отсутствуют хозяева участков), рынки, магазины и даже заводы.

«Проблема нарушения охранных зон магистральных газопроводов и соблюдения минимальных расстояний от них весьма актуальна для „Газпрома“,— сообщили GZT.RU в управлении информации газового концерна. Чаще всего это связано с промышленным или индивидуальным строительством в таких зонах, говорит собеседник издания. Главными причинами он назвал несовершенство законодательства в данном вопросе и недостаточную компетентность местных органов власти, занимающихся вопросами землеотвода.

Общая протяженность трубопроводов в России достигает 230 тыс. километров. Из них 160 тыс. приходится на газопроводы, 20 тыс. - на нефтепродуктопроводы и 50 тыс. - на нефтепроводы. Введение Техрегламента обеспечит безопасность функционирования трубопроводов, а также позволит урегулировать вопросы контроля за незаконными врезками.

Ежегодно по ним перекачивается около 600 млрд кубометров газа, 450 млн т нефти и 30 млн т нефтепродуктов. Кроме того, сейчас в России строится или проектируется целый ряд новых крупных трубопроводов всех трех видов.